¿Qué aprendimos del terremoto de abril de 2016? Respuesta del Gobierno ecuatoriano a la emergencia
DOI:
https://doi.org/10.32719/25506641.2021.10.2Resumen
Este artículo analiza la capacidad de respuesta del gobierno del Ecuador ante la emergencia producida por el terremoto del 16 de abril de 2016. A partir de una investigación de carácter cualitativo explicativo, se estudia el desempeño de las organizaciones públicas del gobierno central para atender emergencias de alta complejidad. Dado que el país se encuentra en una zona tectónica complicada, la posibilidad de ocurrencia de hechos como el que motiva este estudio es alta. Es deber de todos los niveles de gobierno desarrollar estrategias para enfrentar situaciones de emergencia. De acuerdo con la literatura, la prevención y la preparación anticipada del Ejecutivo y otros actores es la mejor he-rramienta para hacer frente a los desafíos que generan dichas situaciones. Para ello, es necesario desarrollar las capacidades organizacionales de respuesta de todos los sectores de política pública que deben participar activamente en la gestión de una emergencia. El estudio identifica focos de mejora en el diseño organizacional, de asignación de roles y responsabilidades de las diferentes organizaciones públicas involucradas.
JEL: H1 Estructura y ámbito del sector público.
Descargas
Referencias
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). 2017. “Terremoto en Ecuador. Un año después”. Accedido 11 de noviembre de 2020. https://bit.ly/3dHl QE3.
Báez Mancera, Luis Germán. 2013. “Mejoramiento de la gestión pública con ISO 9001:2008, estudio de caso”. Scientia Et Technica 18 (1): 126-131. https://doi.org/10.22517/234472 14.8393.
Banco Mundial. 1997. World Development Report 1997. Estudio institucional. Washington D. C.: Oxford University Press. https://bit.ly/3lLFf9H.
Beydoun, Ghassan, Sergiu Dascalu, Dale Dominey-Howes y Andrew Sheehan. 2018. “Disaster Management and Information Systems: Insights to Emerging Challenges”. Information Systems Frontiers 20: 14-28. 10.1007/s10796-018-9871-6.
Bowen, James D. 2020. “La construcción del Estado en Ecuador a través del ciclo económico: evaluando la “Revolución Ciudadana” durante el auge (y caída) de los recursos naturales”. En Nuevos enfoques para el estudio de los Estados latinoamericanos, editado por Pablo Andrade, 169-189. Quito: UASB-E / Corporación Editora Nacional.
Cadillo, María Milagros. 2019. “El gobierno de las organizaciones que comparten recursos de uso común, retos y aproximación de los aportes del modelo antropológico”. “In Defense of the Commons”.The Seventeenth Biennial Conference. Lima. Accedido octubre de 2020. https://bit.ly/3nJFtzN.
Castro Monge, Edgar. 2010. “El estudio de casos como metodología de investigación y su importancia en la dirección y administración de empresas”. Revista Nacional de Adminis-tración 1 (2): 31-54. https://doi.org/10.22458/rna.v1i2.332.
Eburn, Michael. 2017. “Report. Australian Strategic Policy Institute”. Accedido octubre de 2020. https://bit.ly/3mjupIi.
EC. 2009. Decreto Ejecutivo42. Registro Oficial 31, 22 de septiembre.
---.2012. Decreto Ejecutivo988. Registro Oficial 618, 13 de enero.
EC Ministerio de Economía y Finanzas (MINFIN). 2017. “Informe de ejecución presupuestaria. Ejercicio fiscal 2017. Informe anual”. Quito: MINFIN. Accedido octubre de 2020. https://bit.ly/2H2ymBw.
EC Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR). 2014. Manual del Comité de Gestión de Riesgos. Accedido agosto de 2020. https://bit.ly/3jWL30b.
---.2016. “Informe de situación No. 65 - Terremoto 7.8° - Pedernales”. Accedido agosto de 2020. https://bit.ly/3rVkb3w.EC SGR e INSARAG. 2016. “Informe de los resultados del taller de lecciones aprendidas de las operaciones de búsqueda y rescate urbano. Montecristi, Manabí”. Accedido septiembre de 2020. https://bit.ly/3iWoGpx.
EC Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). 2016. Evaluación de los costos de reconstrucción. Sismo en Ecuador, abril 2016. Quito: SENPLADES. Accedido septiembre de 2020. https://bit.ly/2Nd0Dcf.
Ferrando, Francisco J. 2003. “En torno a los desastres naturales: tipología, conceptos y reflexiones”. Revista INVI 18 (47): 15-31. Accedido septiembre de 2020. https://bit.ly/3j VE6LX.
Fontana, Silvia E., y Matías Barberis Rami. 2017. “Gestión del riesgo de desastres y susten-tabilidad: aportes desde el enfoque de gobernanza”. Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública (29): 5-26. 10.5354/0717-8980.2018.50908.
Gellert-de Pinto, Gisela-Irene. 2012. “El cambio de paradigma: de la atención de desastres a la gestión del riesgo”. Boletín Científico Sapiens Research 4: 13-17. https://bit.ly/2Fqsthb.
Henderson, Alexander, y Étienne Charbonneau. 2016. “An Examination of Emergency Servi-ces Research in Public Administration”. Public Administration Quarterly (SPAEF) 40 (3): 559-588. https://bit.ly/33CWSCq.
Herzog, Richard J. 2007. “A Model of Natural Disaster Administration: Naming and Framing Theory and Reality”. Administrative Theory & Praxis 29 (4): 586-604. https://bit.ly/312nRW9.
Jung, Kyujin, Minsun Song y Hyung Jun Park. 2018. “The Dynamics of an Interorganizatio-nal Emergency Management Network: Interdependent and Independent Risk Hypothe-ses”. Public Administration Review 23: 225-235. 10.1111/puar.12993.
Kapucu, Naim. 2009. “Performance Under Stress: Managing Emergencies and Disasters”. Public Performance & Management Review 32 (3): 339-344. https://bit.ly/36GVP6a.
---.2011. “Developing Competency-Based Emergency Management Degree Programs in Pu-blic Affairs and Administration”. Journal of Public Affairs Education 17 (4): 501-521. https://bit.ly/33xiFLE.
Lavell, Allan, y Chris Lavell. 2020. “El COVID-19: relaciones con el riesgo de desastres, su concepto y gestión”. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. Accedido enero de 2021. https://bit.ly/3r7H2IU.
Lein, Laura, Ronald Angel, Holly Bell y Julie Beausoleil. 2009. “The State and Civil Society Response to Disaster: The Challenge of Coordination”. Organization & Environment 22 (4): 448-457. https://bit.ly/2F70jI.
Levi-Faur, David. 2012. From Big Government to Big Governace? Oxford: University Press. 10.1093/oxfordhb/9780199560530.013.0001.
Lúquez de Camacho, Petra. 2016. “La teoría fundamentada: precisiones epistemológicas, teó-rico-conceptuales, metodológicas y aportes a las ciencias”. Revista Cumbres 2 (1): 101-114. https://bit.ly/3ofTJkf.
McEntire, David, Christofer Fuller, Chad Jhonston y Richard Weber. 2002. “A Comparison of Disaster Paradigms: The Search for a Holistic Policy Guide”. Public Administration Review 62 (3): 267-281. https://bit.ly/2IgDO4q.
Mintzberg, Henry. 2003. Diseño de organizaciones eficientes. Buenos Aires: El Ateneo.
Moorthy, Ravichandran, Guido Benny y Sarjit S. Gill. 2018. “Disaster Communication in Managing Vulnerabilities”. Journal of Communication 34 (2): 51-66. http://doi.org/10.17576/JKMJC-2018-3402-04.
Nespeca, Vittorio, Tinna Comes, Kenny Meesters y Frances Brazier. 2020. “Towards Coordinated Self-Organization: An Actor-Centered Framework for the Design of Disaster Management Information Systems”. International Journal of Disaster Risk Reduction 51: 18-32. 10.1016/j.ijdrr.2020.101887.
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA). 2015. Guías de INSARAG, vol. I: Política. Nueva York: ONU.
Ok Choi, Sang. 2004. “Emergency Management Growth in the State of Florida”. State & Local Government Review 36 (3): 212-226. https://bit.ly/3nJHY59.
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 2008. “En tierra segura. Desastres naturales y tenencia de la tierra. El Ecuador: un país con elevada vulnerabilidad”. Accedido agosto de 2020. https://bit.ly/3iUwQyI.
Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS). 2007. “Plan nacional de contingencia para enfrentar posible pandemia de influenza en el Ecuador”. Accedido enero de 2021. https://bit.ly/3rVf978.
---.2010. El terremoto y tsunami del 27 de febrero en Chile. Crónica y lecciones aprendidas. Santiago: AIRENA.
---.2016. “Noticias e información para la comunidad internacional. Desastres. Preparación y mitigación en las Américas”. Accedido octubre de 2020. https://bit.ly/3u5ozPa.
Pazmiño, Andrea Cristina. 2020. “Análisis del Plan Nacional de Eficiencia Energética en el Ecuador”. RIEMAT 5 (1): 28-34. https://doi.org/10.33936/riemat.v5i1.2500.
Petak, William J. 1985. “Emergency Management: A Challenge for Public Administration”. Emergency Management: A Challenge for Public Administration 45: 3-7. https://bit.ly/3l GBnqs.
Ramio, Carles. 1999. Teoría de la organización y administración pública. Madrid: Tecnos.
Rodríguez, Darío. 2002. Diagnóstico organizacional. Santiago: Ediciones Universidad Católica de Chile.
Rojas Hoppe, Carlos, y Silvia Díez Lorente. 2013. “El terremoto chileno del 27 de febrero de 2010: análisis preliminar de las consecuencias en la ciudad de Valdivia”. Investigaciones Geográficas 7 (1):139-153. https://doi.org/10.14198/INGEO2013.60.08.
Sanderson, David, y Ben Ramalingam. 2015. Nepal Earthquake Response: Lessons for Operational Agencies. Londres: ALNAP/ODI. https://bit.ly/3jX4AwH.
Schneider, Saundra. 2008. “Who’s to Blame? (Mis) Perceptions of the Intergovernmental Response to Disasters”. Publius 38 (4): 715-738. https://bit.ly/3jF3UvR.UNESCO. 2011. “Manual de gestión del riesgo de desastre para comunicadores sociales. Una guía práctica para el comunicador social comprometido en informar y formar para salvar vidas”. Accedido septiembre de 2020. https://bit.ly/3alVcR2.
Wallace, William, y Frank De Balogh. 1985. “Decision Support Systems for Disaster Mana-gement”. Public Administration Review 45: 134-146. https://bit.ly/3759V1D.
Waugh, William L., y Gregory Streib. 2006. “Collaboration and Leadership for Effecti-ve Emergency Management”. Public Administration Review 66: 131-140. https://bit.ly/2Yre76v.
Weichselgartner, Juergen. 2001. “Disaster Mitigation: The Concept of Vulnerability Revisi-ted”. Disaster Prevention and Management 10 (2): 85-94. 10.1108/09653560110388609.
Wright, Natalie, Lucy Fagan y Jostacio Lapitan. 2020. “Health Emergency and Disaster Risk Management: Five Years into Implementation of the Sendai Framework”. Internacitional Journal of Disaster Risk 11: 206-217. https://doi.org/10.1007/s13753-020-00274-x.
Entrevistas realizadas:
Arroyo, Éber. Tnte. Crnel., comandante Cuerpo de Bomberos de Quito, entrevista de la investigación, 11 de mayo de 2016.
Barriga, Patricio, secretario de Comunicación de la Presidencia, entrevista de la investigación, 7 de junio de 2016.
Dueñas, Susana, secretaria de Gestión de Riesgos, entrevista de la investigación, 7 de mayo de 2016.
Glas, Jorge, vicepresidente de la República, entrevista de la investigación, 7 de junio de 2016.
Maldonado, Fernanda, viceministra de Inclusión Económica, entrevista de la investigación, 7 de junio de 2016.
Navas, César, ministro Coordinador de Seguridad, entrevista de la investigación, 5 de julio de 2016.
Patiño, Ricardo, ministro de Defensa del Ecuador, entrevista de la investigación, 9 de mayo de 2016.
Otras entrevistas que no estan citadas en el documento, pero que sirvieron como apoyo para realizar la presente investigación:
Albuja Obregón, Carlos, vicealmirante, comandante de Operaciones Navales y coordinador en territorio, entrevista de la investigación, 7 de julio de 2016.
Alcívar, Henry, funcionario Municipio de Pedernales, entrevista de la investigación, 19 de mayo de 2016.
Arteaga, Julio, funcionario Municipio de Pedernales, entrevista de la investigación, 19 de mayo de 2016.
Bravo Ochoa, Verónica, subsecretaria de Hábitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI), entrevista de la investigación, 19 de junio de 2016.
Casanova Cedeño, Agustín, alcalde de Portoviejo, entrevista de la investigación, 19 de mayo de 2016.
Cedeño Rivadeneira, Fernando, exconsejero de Participación Ciudadana, entrevista de la investigación, 13 de junio de 2016.
Cucalón, Martín, Crnel., comandante Cuerpo de Bomberos de Guayaquil, entrevista de la investigación, 11 de mayo de 2016.
Morales Rosales, Karla, activista de derechos humanos, entrevista de la investigación, 19 de junio de 2016.
Pabón, Paola, secretaria nacional de Gestión Política, entrevista de la investigación, 20 de junio de 2016.
Paredes, Viviana, abogada y activista, entrevista de la investigación, 19 de junio de 2016.
Ramírez, Oswaldo, Crnel., primer jefe del Cuerpo de Bomberos de Cuenca, entrevista de la investigación, 11 de mayo de 2016.
Ricaurte, Peggy, Subsecretaría Protección Social Especial (MIES), entrevista de la investigación, 23 de junio de 2016.
Salcedo Faytong, Carolina, directora provincial del Guayas (MIDUVI), entrevista de la investigación, 19 de junio de 2016.
Serrano, José, ministro del Interior, entrevista de la investigación, 23 de junio de 2016.
Toalá, Marcelo, funcionario Municipio de Pedernales, entrevista de la investigación, 19 de mayo de 2016.
Zambrano Cedeño, Jorge, alcalde de Manta, entrevista de la investigación, 19 de mayo de 2016.
Zambrano Intriago, Fernando, coordinador Zonal 4 (MIDUVI), entrevista de la investigación, 19 de junio de 2016.
