La estación de metro Plaza San Francisco:
impactos en el bulevar 24 de Mayo y en el centro
histórico, y escenarios previsibles*
PlazaSanFranciscometrostation:impactsonMay24thAvenue
andtheHistoricCenter,andpredictablescenarios
PlazaSanFranciscoestaçãodemetro:seusimpactosnaAvenida24
demaioenocentrohistórico,ecenáriosprevisíveis
Henri Godard
UniversidadAndinaSimónBolívar,SedeEcuador(UASB-E)
InstitutoFrancésdeEstudiosAndinos(IFEA)
DOI: http://dx.doi.org/ 10.29078/rp.v0i50.786
Este breve análisis presenta algunas pistas de reexión sobre los posi-
bles impactos de la apertura, en el centro histórico de Quito (CHQ), de la
estación de metro San Francisco. Esta dispone de dos bocas conectadas por
un corredor subterráneo de 270 metros de longitud: la primera, situada en
un inmueble patrimonial en la esquina noreste de la plaza; la segunda, de-
bajo del bulevar 24 de Mayo, a la altura de la calle Cuenca, donde funciona-
rá también la estación de autobuses que permitirá conectar el metro con el
transporte de supercie.
Con seguridad, algunos años después de la puesta en servicio de la línea
de metro n.° 1, a inicios de 2020, la morfología urbana, el tejido social y la
distribución de las actividades comerciales alrededor de las estaciones se
transformarán. Ahora bien, los estudios de impacto realizados antes de la
construcción del metro son pocos y demasiado generales. ¿Cuáles son las
consecuencias posibles de la apertura de la estación estratégica San Fran-
cisco, la única edicada en el CHQ, en esta plaza simbólica, la avenida 24
de Mayo y el barrio González Suárez –corazón del CHQ o Núcleo Central
(NC)–? ¿Cuáles los escenarios previsibles de evolución socioeconómica del
* Traducción de María Dolores Villamar.
Procesos:revistaecuatorianadehistoria, n.º 50 (julio-diciembre 2019), 196-203. ISSN: 1390-0099; e-ISSN: 2588-0780
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Procesos 50, julio-diciembre 2019 197
centro quiteño? Para aportar algunos elementos de respuesta, se privilegian
tres entradas: las tres fases temporales de evolución funcional del CHQ, la
concentración de actividades especícas y su transformación desde los años
1980; la drástica disminución de la población desde hace treinta años; y los
escenarios posibles de su desarrollo a corto plazo.
la ConCentraCión de MonuMentos,
aCtividades CoMerCiales y serviCios
Este estudio se centra en la estación San Francisco y sus efectos a cuatro
escalas (ver gura y cuadro). La primera y la segunda corresponden a áreas
circulares, alrededor de la estación, de 400 metros de diámetro (impacto
directo) y de 800 (efectos indirectos –un peatón recorre este trayecto de
ocho manzanas cuadradas en diez minutos–), la tercera al NC y la cuarta
al CHQ.
Desde la fundación de Quito hasta los años 1950, el centro concentra-
ba todos los poderes de decisión y las residencias de las élites. Este primer
sistema (centro plurifuncional atractivo) terminó en los años 1950-1960 y el
centro cayó en crisis: no estaba adaptado a las transformaciones socioeco-
nómicas y los nuevos modos de vida desarrollados en la segunda mitad del
siglo XX. Las actividades terciarias superiores públicas (ministerios y sub-
secretarías) y privadas (matrices de empresas y bancos, comercios de alta
categoría y hoteles de lujo) se desplazaron primeramente hacia el norte, así
como los estratos socioeconómicos medios y altos, que fueron reemplazados
por los migrantes llegados del campo, quienes ocuparon los inmuebles cau-
sando su subdivisión y tugurización. Este segundo sistema (centro repulsivo
que ya no alberga sino el poder Ejecutivo y edicios monumentales civiles
y religiosos) perduró hasta los años 1990, dando paso a un tercer sistema.
Inversiones públicas y créditos internacionales posibilitaron una política de
renovación y rehabilitación de gran amplitud: reubicación del comercio y los
servicios informales,
1
descongestión gracias a una activa política de trans-
porte colectivo, recuperación de edicaciones tugurizadas, monumentos y
espacios públicos.
La gura muestra la concentración de las actividades en el centro y par-
ticularmente alrededor de la plaza San Francisco. En el área de inuencia in-
directa de la estación se agrupan importantes monumentos religiosos, entre
1. No se emplea este término en sentido peyorativo –son vendedores cuya actividad
no está reglamentada–, pero políticamente es más correcto “trabajador autónomo” o
“vendedor callejero”.
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N
Fuente: Google Earth, Metrobús-Q, varios. Realización: Godard y Tupiza.
HNO MIGUEL
1
5
15
16
2
6
14
7
8
12
13
11
3
4
17
18
9
10
1 El Ejido
2 La Alameda
3 América
4 Basílica
5 Arenas
6 Palacio de Cristal (Itchimbía)
7 Mercado Central
8 La Marín
9 Plaza de la Independencia
10 San Agustín
11 La Compañía de Jesús
12 Santo Domingo
13 El Playón
14 Virgen del Panecillo
15 San Francisco
16 La Merced
17 Ipiales
18 San Roque
Centro histórico (CHQ)
Área verde
Calle peatonal
Plaza
Punto de referencia
Barrio González Suárez (NC)
Construcción religiosa
Convento, iglesia
Quebrada
Construcción civil
Mercado
Centro comercial
Trazado del metro
Metrobús-Q
Parada del metro,
Plaza San Francisco
Estación multimodal
Simbología
0 200 m
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Área
Población Población Población Población
Superficie
1982 1990 2001 2010
(ha)
Área
Crecimiento pobl. Crecimiento pobl. Crecimiento pobl. Crecimiento pobl.
1982-2010 (%) 1982-1990 (%) 1990-2001 (%) 2001-2010 (%)
Área
Crec. pobl. promedio Crec. pobl. promedio Crec. pobl. promedio Crec. pobl. promedio
anual 1982-2010 (%) anual 1982-1990 (%) anual 1990-2001 (%) anual 2001-2010 (%)
Área
Densidad Densidad Densidad Densidad
1982 (hab./ha) 1990 (hab./ha) 2001 (hab./ha) 2010 (hab./ha)
Fuente: INEC, Censos; IRD, base de datos Savane, 2018. Realización: Godard y Tupiza.
1.560
8.862
6.929
77.890
1.184
7.714
5.505
68.470
939
7.197
3.844
60.675
669
5.341
2.880
47.904
-57,1
-39,7
-58,4
-38,5
-24,1
-13,0
-20,6
-12,1
-20,7
-6,7
-30,2
-11,4
-28,8
-25,8
-25,1
-21,0
124
176
129
208
94
154
102
182
75
143
72
162
53
106
54
128
-3,0
-1,8
-3,1
-1,7
-3,4
-1,7
-2,8
-1,6
-2,1
-0,6
-3,2
-1,1
-3,7
-3,3
-3,2
-2,6
12,6
50,2
53,7
375,3
Círculo de 400 m de diámetro
Círculo de 800 m de diámetro
Barrio González Suárez (NC)
Zona de amortiguamiento (CHQ)
Círculo de 400 m de diámetro
Círculo de 800 m de diámetro
Barrio González Suárez (NC)
Zona de amortiguamiento (CHQ)
Círculo de 400 m de diámetro
Círculo de 800 m de diámetro
Barrio González Suárez (NC)
Zona de amortiguamiento (CHQ)
Círculo de 400 m de diámetro
Círculo de 800 m de diámetro
Barrio González Suárez (NC)
Zona de amortiguamiento (CHQ)
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Procesos 50, julio-diciembre 2019200
ellos los cuatro conventos mayores de la capital, la mayoría de los servicios
públicos, la Plaza de la Independencia, el palacio presidencial, la alcaldía y
el antiguo arzobispado –centro comercial con restaurantes y lujosos alma-
cenes de artesanía desde 2002–, los mayores centros comerciales populares
(concentrados especialmente alrededor de la calle peatonal Ipiales), hoteles
de alta categoría y los principales museos y centros culturales.
Aunque la sonomía del CHQ ha cambiado considerablemente desde
los años 1990 –de un espacio tugurizado ocupado por población desfavore-
cida y comercio informal a un centro renovado y rehabilitado cuya calidad
ambiental ha mejorado–, las actividades no se han alterado profundamente:
los cambios se relacionan con su forma y calidad. Ha habido, sin embargo,
un impacto importante en el número de residentes.
el despoblaMiento del Centro
En el período 1982–2010, se destacan dos tendencias “pesadas”: inde-
pendientemente de la escala de análisis, el cuadro muestra la importante
baja de la población desde hace treinta años; mientras más uno se aleja de la
parada San Francisco, “menor” es la disminución del número de residentes,
en valores absolutos y relativos. La población del área de inuencia directa
de la estación ha perdido cerca del 60% de sus residentes, el NC más de
4.000 (cerca del 60%) y el CHQ bajó “solamente” un 40% (aproximadamente
30.000). Es lógico que la densidad haya disminuido en las mismas propor-
ciones: en el NC pasó de 130 hab./ha a menos de 60 hab./ha. Paralelamente,
más del 90% de las manzanas del NC y del CHQ perdieron anualmente una
creciente cantidad de población.
Un análisis más no (los tres períodos intercensales) muestra una dismi-
nución de la población en las zonas de estudio, anterior a las operaciones de
renovación y rehabilitación en el CHQ. La población comenzó a decrecer an-
tes de 1982: las acciones emprendidas a favor del CHQ frenaron ligeramente
la fuga de residentes entre 1990 y 2001, pero esta se aceleró considerablemen-
te entre 2001 y 2010.
tres esCenarios posibles en torno
a una plaza siMbóliCa
Mientras un autobús transporta entre 160 y 250 pasajeros, en un tren
de metro caben aproximadamente 1.500. Además, el Trole dispone de seis
paradas en el centro para repartir el ujo de pasajeros, pero la estación de
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metro San Francisco será la única en soportar esa carga.
2
Finalmente, dada la
competencia entre los medios de transporte, se prevé que el Trole, desde El
Labrador hasta el centro, deje de funcionar. ¿Qué consecuencias tendrá esta
auencia de pasajeros concentrada en un solo lugar, en el entorno de la plaza
San Francisco?
LA GENTRIFICACIÓN:
3
UN ESCENARIO
POCO PROBABLE A CORTO PLAZO
Este escenario es poco probable, al menos a corto plazo. En efecto, la
política pública de vivienda en el CHQ es tímida y las operaciones destina-
das al hábitat, independientemente de la categoría socioeconómica a la que
apunten, son pocas. Las inversiones privadas son muy limitadas, pues la
población de medios y altos ingresos no desea instalarse en el CHQ: la falta
de espacio impide responder a los estándares de tales estratos socioeconó-
micos y las normas son rigurosas, aumentando los costos de renovación o
rehabilitación.
LA DEGRADACIÓN Y LA TUGURIZACIÓN:
UN ESCENARIO PESIMISTA
La crisis socioeconómica que golpea a Ecuador desde 2014 debido, entre
otros, a la caída del precio del petróleo, tiene repercusiones en las nanzas
públicas y las condiciones de vida de la población, particularmente la más
desfavorecida. Parece imposible que el centro se degrade y se tugurice a tal
punto que retroceda a la situación de los años 1980, dados el peso turístico
internacional de Quito, patrimonio cultural de la humanidad desde 1978, y
la legislación que rige los sitios catalogados por la Unesco.
Sin embargo, hay un gran riesgo de ver deteriorarse ciertos ejes y gru-
pos de manzanas sensibles. Las bocas de metro y las calles peatonales son
particularmente atractivas para el comercio ambulante informal, desarro-
llado ya en el centro desde hace algunos años. Considerando los recortes
presupuestarios que afectan al Estado central y a los municipios, ¿será po-
sible regular las actividades informales? La boca de metro San Francisco e
incluso más la avenida 24 de Mayo se exponen al crecimiento exponencial
del comercio informal y a la degradación del entorno y del área patrimo-
nial. Las operaciones de recuperación de la avenida desde los años 1990
2. Los quiteños que van diariamente al centro se estiman en 150.000 –cifra tres veces
mayor que la de residentes del CHQ–. Se puede suponer que muchos tomarán el metro.
3. Sustitución de un grupo socioeconómico de bajos ingresos por una población de
ingresos medios y altos.
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Procesos 50, julio-diciembre 2019202
permitieron ciertamente “expulsar” las actividades más o menos legales,
vinculadas parcialmente a la terminal interprovincial Cumandá, despla-
zada en 2008. Simultáneamente los residentes huyeron:
4
desde su inaugu-
ración en 2011, el bulevar, abandonado por la población y las actividades,
tiene un vasto parterre central, cuatro plazas vacías y amplias aceras. Invita
entonces a la instalación de numerosas actividades irregulares que permiti-
rán a los pasajeros del metro y de los autobuses abastecerse antes de llegar
a casa.
A escala del NC y del CHQ, hay signos inquietantes: inmuebles abando-
nados o parcialmente inutilizados, frecuentemente de propiedad del poder
público;
5
ningún mantenimiento de los edicios por falta de recursos. Si esta
situación se agravara, podría conducir a una degradación del centro y de
su imagen. Una construcción abandonada, degradada y no vigilada puede
ser invadida, subdividida y tugurizada. Además, por efecto de proximidad,
perderían valor los edicios adyacentes, se devaluaría el suelo, disminuiría
el atractivo turístico y aumentaría el tráco ilegal y la inseguridad.
6
LA DINAMIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES:
UN ESCENARIO VEROSÍMIL
El escenario más verosímil está a medio camino entre la gentricación y
la tugurización. Aunque estos dos escenarios tenderían a homogeneizar el
uso del suelo y las categorías socioeconómicas –turismo y población de in-
gresos medios y altos o actividades precarias y población de bajos ingresos–,
parece más probable que el CHQ continúe funcionando como un espacio
con funciones y población heterogéneas.
Sin embargo, la voluntad política, los presupuestos del Estado y del
municipio y la realización o no de las intervenciones proyectadas en el
CHQ son elementos clave que tenderán a inclinar el sistema hacia el pri-
mero o el segundo escenario. Sin control del espacio público, el CHQ está
4. Según el estudio de Christian Tello sobre el área comprendida entre las calles
Ambato, Simón Bolívar, Imbabura y Venezuela, la población disminuyó del 9% entre
1982 y 1990 y del 15% entre 1990 y 2010. Además, las intervenciones del municipio han
reforzado la fragmentación urbana y la segregación socioeconómica entre el norte y el sur
del eje. Christian Tello, “Pasado, presente y futuro de la avenida 24 de Mayo...” (tesis de
maestría, PUCE, Quito, 2017).
5. De los 142 inmuebles abandonados censados en el CHQ en 2017, el 56% pertenecen
al Estado y al municipio. Jorge Quishpe, “Transformaciones urbanas y habitabilidad del
centro histórico de Quito...” (tesis de maestría, PUCE, Quito, 2017), 19.
6. Según las encuestas de C. Tello a residentes del bulevar 24 de Mayo, la población,
con o sin razón, estima que desde hace algunos años se han agravado los problemas
vinculados a las drogas, la prostitución y la inseguridad.
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expuesto a una degradación parcial del área patrimonial, particularmente
en torno a las dos bocas de metro. El centro, cada vez menos propicio para
vivir, carece de vida social y de barrio cuando cierran comercios, servicios
e instituciones. Si las actividades van a dinamizarse alrededor de la plaza
San Francisco y a lo largo del bulevar 24 de Mayo, queda por saber qué
tipo de actividades. La situación tiende a degradarse en la calle La Ronda
con el rápido crecimiento en 2019 de actividades informales que compiten
con boutiques y restaurantes formales: ¿no es de temer que este fenómeno
se reproduzca, a una escala completamente diferente, en el NC? A falta de
un estudio de impacto en el tejido urbano y socioeconómico alrededor de
las estaciones de metro, la línea n.° 1 se diseñó como una operación técnica
no integrada a una verdadera política de planicación urbana ni a un pro-
yecto de ciudad. El metro pretende resolver un problema de movilidad sin
considerar su integración al contexto urbano existente. Las consecuencias
precisas, a corto y mediano plazo, de la apertura de la estación San Fran-
cisco se desconocen parcialmente.
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